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2023年7月21日，国务院常务会议召开，会议审议通过《对于在超大特大城市积极稳步鞭策城中村改造的相通意见》，意见指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质料发展的一项热切举措。由此进一步可见，推动中心城区旧村改造，通过推动城中村改造达成众人服务均等化，是现在战略趋势，亦然现在联系商场的需求导向。对此，笔者已在之前发布了《城市更新战略布景下，辘集实务对于波及房屋征收方面纠纷的争议要点例举分析（上）》一文，现将继续例举实务中的争议要点及合规建议，供读者们共享探讨。

繁衍念念考：

如征收主体无法施展在出具征收决定前，补偿款项到位及专款专用，被征收主体可否以此为由主张判决取销该征收决定？

参考案例:李瑞莲再审审查与审判监督行政裁定书

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审理法院：最能手民法院；案号：(2020)最高法行申10763号

裁判不雅点：法院以为，本案中，牡丹区政府仅提供牡丹区司帐管束中心驻住房保险和房产管束局劳动站出具的征收补偿账户结存资金施展，不可施展在作出被诉征收决定前补偿资金还是足额到位并专户存储，不适合前述法则，作出被诉征收决定犯警。然而，案涉征收名堂适合国民经济和社会发展规划、适合地皮利用总体规划、位于城市总体规划细主见城市修复用地鸿沟之内，案涉的被征收地块系体育公园修复、环堤公园抽象改造，为公益设施修复。原审以为案涉征收名堂适合众人利益，且是以政府信用保险名堂修复资金需要，故对征收补偿资金在征收决定作出之前未足额到位的问题，判决说明犯警而不取销该征收决定，效果并无不当。

参考案例：山东省商河县东谈主民政府、王淑红地皮行政管束(地皮)再审审查与审判监督行政裁定

审理法院：最能手民法院；案号：(2020)最高法行申5973号

裁判不雅点：本案中，实施征结束所在于进行旧城区改建，适合众人利益需要；商河县国土局、商河县规划局、商河县发改委出具的复函，大致施展涉案征收名堂适合国民经济和社会发展规划、地皮利用总体规划、城乡规划和专项规划，且旧城改造名堂还是纳入2016年商河县国民经济和社会发展筹备和商河县棚改（征收拆迁）劳动任务筹备；…。关联词，尽管莫得出现因资金不及影响对被征收东谈主安置补偿的情形，但商河县政府如实未提供充分把柄证实设立资金专用账户、相应资金足额到位。因此，一、二审判决以为2号征收公告犯警，为调养众人利益照章判决说明该行政行径犯警保留效劳，166号复议决定保管该犯警的行政行径不当，照章赐与取销，本院赐与撑抓。法院以为，即便资金敷裕，未因安置补偿资金影响对被征收东谈主的安置补偿重庆时时彩电子游戏，若未提供充分把柄施展对征收补偿用度专户存储、专款专用，亦不适正当律法则。以此为由肯求再审，情理不可成立。

综上可见，现在司法实践中，法院也以为对于风险评估论说及专款到账施展的举证劳动在于征收部门，如最高法在评价廖明耀诉龙南县东谈主民政府房屋强制拆迁案中，以为该案典型兴趣兴趣在于：“突显了行政诉讼中行政机关的举证劳动和司法泰斗，对促进行政机关尽头办当事者谈主员积极应诉，束缚强化诉讼阻滞、把柄阻滞和劳动阻滞具有警示作用。法律和司法解释明确法则了行政机关在诉讼中的举证劳动，不在法如期限提供把柄，视为被诉行政行径莫得把柄，这是法院处理此类案件的法律底线。”包括从上文说起的两个案例的法院判决不雅点中也不错理解看出，对于征收补偿用度在征收决定作出前已足额到位并专户存储的施展劳动均在被诉行政部门，如说明违纪，则法院可能撑抓判决说明犯警，然而是否会撑抓判决取销，则照旧会辘集该行政行径是否适正当定征收事由，等于否适合众人利益需求赐与抽象筹商。淌若征收主体能施展实施征结束所适合众人利益需要，则经常法院也不会减轻判决取销。对此，笔者以为行动被征收东谈主在以为本身正当权益被侵害的情况下，不错此为由淡薄异议，而行动征收东谈主，在房屋征收历程中，也应当贵重该合规上的条目及风险。

亚盈体育app官网下载（三）对于补偿形状采用细主见争议

根据《征收与补偿条例》第二十一条法则：“被征收东谈主不错采用货币补偿，也不错采用房屋产权调换。”故，被征收东谈主有在两种补偿形状中进行采用的权利。然而在笔者也曾服务的一个案件中，征收东谈主并未征求被征收东谈主意见而直接细目了征收补偿形状，且某地方层面出台当地办端正则“征收非住宅房屋，因城乡规划、产业战略转圜、环境保护等成分不可提供产权调换房源的，实行货币补偿。”

如斯，在上位法国度层面的《征收与补偿条例》未在此项给予地方部门可根据推行情况制定腹地方具体办法的权限的情况下，地方层濒临此进行的相应法则是否会因抵抗上位法而无效，征收东谈主并未征求被征收东谈主意见而直接细目了征收补偿形状是否存在合规方面的问题，对此因而产生了争议。就该类争议，从现在司法实践来看，

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参考案例：李白银、徐中华再审审查与审判监督行政裁定书

审理法院：最能手民法院；案号：(2020)最高法行申6744号

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裁判不雅点：法院以为，筹商到行动被诉房屋征收决定附件的房屋征收补偿安置决策中对于“对被征收东谈主非住宅房屋实施货币补偿”的法则，褫夺了非住宅房屋被征收东谈主采用产权调换的权利，不适合《国有地皮上房屋征收与补偿条例》第二十一条之法则，二审法院在驳回李白银、徐中华条目取销被诉房屋征收决定的诉求同期，说明案涉房屋征收补偿安置决策中对非住宅房屋仅实施货币补偿的法则犯警，并条目界首市政府罗致相应挽救措施，灵验保险了被征收东谈主的正当权益，本院赐与认同。

参考案例：何刚与淮安市淮阴区东谈主民政府房屋征收补偿决定案

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审理法院：江苏省淮安市淮阴区东谈主民法院；案号：(2012)淮行初字第0043号

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裁判不雅点：本案争议焦点为被诉房屋征收补偿决定是否侵害了原告补偿形状的采用权。《国有地皮上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款法则，被征收东谈主不错采用货币补偿，也不错采用产权调换。根据对本案把柄的分析，不错认定原告何刚采用的是产权调换。被诉房屋征收补偿决定给予货币补偿，侵害了原告的采用权，照章应予取销。

综上可见，就关节误差问题中对于侵害被征收东谈主征收补偿形状采用权利的行径，现在司法实践基本上是抓有狡赖性评价，然而是否可据此取销具体行政行径，照旧存在不同的裁判不雅点。但在对较早发生的典型案例(2012)淮行初字第0043号案件进行评价时，最高法是直接标明实践中不少“官”民矛盾的产生，源于市、县级政府在作出补偿决定时，莫得给被征收东谈主采用补偿形状的契机而成功加以细目，该案的取销判决从压根上立异了行政机关这一典型犯警情形，为当事东谈主提供了充分的司法馈遗。故，在发生该类合规问题的时候，站在被征收东谈主角度不错据此淡薄异议，行动征收东谈主进行征收的历程中，也需贵重该类合规的风险。

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三、对于诉讼历程中行政行径被征收东谈主主动取销，能否继续请求判决说明犯警的探讨

在笔者也曾经办的一例案件中，代理被征收主体对于征收东谈主的征收行径淡薄了异议并条目其进一步举证施展，在初度庭审后，征收东谈主主动取销了该具体行政行径，对此笔者以为其诚然取销了该行政行径，但后续再行实施的征收仍旧可能存在较多合规问题，故从保险委派东谈主权益角度启航，在征求委派东谈主意见后，向法院请求判决说明原行政行径犯警。

对此，从法律端正角度看，条目说明已取销的行政行径犯警是具备法律依据的，《行政诉讼法》第七十四条第二款法则：“行政行径有下列情形之一，不需要取销或者判决履行的，东谈主民法院判决说明犯警：……（二）被告改革原犯警行政行径，原告仍条目说明原行政行径犯警的；……”。另外，《最高法对于适用〈中华东谈主民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条也有同样的法则。

但在法学表面层面有进一步的其他阐明，举例阎巍法官在《最能手民法院行政诉讼法司法解释阐明与适用》中以为“对于继续说明之诉，东谈主民法院应试虑是否存在说明原行政行径犯警的利益。”其以为，之是以允许继续说明之诉的存在，对一个还是闭幕且不会产见效劳的行政行径进行效劳上的说明是因为仍可存在说明的利益，比如有助于当事东谈主主张后续抵偿等。但淌若该行政行径自始不曾对当事东谈主形成任何赔本，则不存在说明的利益，再坚抓说明原行政行径犯警不存在推行兴趣兴趣，并建议法院驳回诉讼请求，阎法官还尽头以房屋征收补偿决定为例，以为这类决定“并非包袱行政行径”，当它被另一补偿决定替代后，不会产生任何留传的影响，对于补偿若干的争执也不错在针对新的补偿决定拿起的诉讼中科罚。

故，在司法实践层面也会存在两种的裁判不雅点，举例：

1、不雅点一：撑抓行政相对东谈主请求判决说明犯警的案例

江苏高院在(2017)苏行终918号案件中以为尽管政府部门在审理历程中变更了原征收行径，但被征收东谈主仍以为其正当权益已受到侵害坚抓条目说明原行政行径犯警，在此情形下，法院应当对政府部门“作出的征收决定的正当性进行审查，作出相应裁判。”

重庆高院在(2019)渝行终224号案件中以为“根据行政诚信原则和法安静性的条目，行政主体作出行政行径后不得狂妄取销、变更或裁撤行政行径”，即使案涉征收决定不复存在，但当事东谈主“受到损伤的权益”却“并未”因征补决定法律效劳消释而“取得实时调整”，故重庆高院以为其“有必要”对征收决定的正当性作出法律评判，“以通过说明之诉充分保险当事东谈主实体权益，注重行政机关再次侵害当事东谈主正当权益”。

2、不雅点二：继续说明之诉被驳回的案例

上海市三中院在(2021)沪03行终636号案件中以为，行政部门已自行取销了被诉处罚决定。而况，该处罚决定未推行奉行，并未对当事东谈主推行产生不利包袱。当事东谈主坚抓告状条目说明被诉处罚决定犯警，“穷乏相应的诉的利益”。

最高法在(2019)最高法行申13867号案件、(2020)最高法行申5527号中均抒发了与前文阎法官所述一致的不雅点。

对此，笔者倾向认同第一种裁判不雅点，在原犯警行政行径被取销，行政相对东谈主仍条目说明原行政行径犯警的情况下，应当撑抓行政相对东谈主，缘由在于：

1、法官的阐明与解释并罪人律不可直接援用，法律法则中并莫得对当事东谈主拿起继续说明之诉且法院应当说明无效的情况添加任何搁置，包括是否属于包袱行政行径，是否存在说明的利益等等；

2、判断中枢在于对权益是否受到侵害的认定，行政征收关节宽广是一个恒久的历程，以笔者曾斗殴的名堂为例，自联系部门公示征收鸿沟并下达对于罢手鸿沟内办理联系手续见告等至行政征收决定细腻公告，跳跃了一年时刻，而这手艺，无论是被征收东谈主照旧承租方，均无法平方贸易并遭受赔本，行政征收补偿决定及补偿决策的作出并不一定对子系主体不形成任何包袱或利益赔本，照旧应当辘集具体案件推行情况赐与认定；

3、淌若原征收决定被下一份征收决定所替代，鄙人一个针对征收决定的诉讼中再行科罚，那么长年累月，是否意味着行政部门不错一直不按照法则作出决定后取销，再作出再取销并由此一直产生诉讼，从行政层面来看，影响公权力部门公信力，从法院层面看，实质上是就褪色事项屡次审查，虚耗司法资源，从被征收东谈主角度看，可能恒久影响其糊口和分娩规划。

总而言之，笔者以为，行政诉讼场所在于保护公民、法东谈主正当权益，监督行政机关照章控制权益，其要点即在于从司法层濒临行政行径进行正当性审查，故针对继续说明之诉，笔者以为，法院在审查原行政行径是否对当事东谈主形成包袱或赔本机，应当辘集案件推行情况及当事东谈主把柄进行认定，淌若原行政行径确非包袱行径，并未对当事东谈主形成赔本或取销原行政行径还是调整或复原了当事东谈主正当权益，那么法院不错驳回当事东谈主诉求，但淌若当事东谈主大致施展原行政行径对其形成了赔本，取销也并不可弥补，则法院仍应当适用《行政诉讼法》第七十四条进行裁判，以调养当事东谈主正当权益、监督并保险公权力照章控制。

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四、结语

在笔者经办的案例中，波及城市更新方面的问题不仅限于本文所述，尽头是在房屋征收历程中存在的争议情况尤其不少且值得探讨，举例房地权属不一致和波及的联系历史留传问题；地块承租东谈主是否有权主张补偿用度尽头鸿沟争议问题；未登记建筑物的评估问题；社会踏实风险评估关节是否合规；等等，在此也就不逐个胪陈了，后续迎接有契机与笔者久了交流探讨。

在国度战略大布景下，“城市更新”这个宗旨日益火热，各地方也陆续出台了联系法则，不少东谈主对此的阐明各有不同，也有部分东谈主淡薄这是属于“新瓶装老酒”的不雅点，另外就该事宜的推动，各地方战略在相通推动城市更新实施上也存在永别。对此，在笔者看来，城市更新推行上是房地产开拓的一种非凡形态，具有房地产行业资金需求量大、开拓周期长的特质。城市更新名堂标陈说审批关节复杂、征收中的利益博弈及可能的战略变动，齐增多了城市更新项名堂投资及具体实施的不细目性和合规风险。城市更新仍是一项新惹事物，发展远景虽值得期待，但无论众人利益需求亦或商场导向，在精深的实践案例中常就会遭逢一些争议问题，不排斥可能存在侵害了一方正当利益的情况发生。故，作念好合规方面的劳动，使得城市更新战略推动愈加设施化是必要且热切的，也能尽量提前幸免争议的发生，而站在被征收主体的一方，督促征收主体正当合规的履行征收事宜，不仅能保险本身正当权益，也利于设施商场的运作及行政权力的实施。笔者及团队也将抓续讲理并谋划城市更新中的法律真空及争议焦点，以抓续向有联系需求的不同主体提供愈加专科、优质和全面的城市更新联系诉讼及非诉讼法律服务。

作家简介

吴迪 讼师

上海市建纬讼师事务所结伴东谈主讼师，领有法学、金融、工程管束（造价）复合学历布景及相应执业履历，多年行业限制实践教授。

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擅长限制：不动产开拓及运营、修复工程、基础设施、租出住房、城市更新、紧要争议纠纷科罚、投融资并购及公司法联系等诉讼与非诉讼限制。上海市讼师协会专科评定认证“建筑房地产”“公司法”讼师重庆时时彩电子游戏。

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